【项目分享】重庆市万州区太安镇凤凰社区4大做法 助力乡村振兴
太安镇凤凰社区位于重庆市万州城区正东部，与云阳县接壤，距万州城区28公里、云阳县城15公里，省道万云南路横贯其中，交通十分便利。海拔950～1068米，属亚热带季风性湿润气候，雨量充沛，四季分明，森林覆盖率达86%，负氧离子含量每立方厘米最高超过53000个，夏季平均气温22.5℃，水质优良。凤凰社区村民过去以传统农业耕作、砍山卖柴为主，2014年识别建档立卡贫困户108户406人，贫困发生率15.6%，农民人均纯收入不足6000元。
“十三五”期间，太安镇凤凰社区全面落实乡村旅游助推大扶贫重大战略任务，把乡村旅游作为决战脱贫攻坚和推动乡村振兴的重要抓手，以及推动乡村旅游高质量发展的“新引擎”，围绕“融合、创新、突破”三个关键词，依托乡村自然风光、传统村落和美丽乡村建设，有力推动了乡村旅游发展，走出了一条产业融合乡村旅游扶贫之路。
（1）生态魅力逐步彰显。太安镇凤凰社区先后荣获“全国乡村旅游扶贫重点村”“中国美丽田园”“中国最美休闲乡村”“全国首批美丽乡村建设示范村”“全国特色景观旅游名村”“全国乡村旅游模范村”“全国生态文化村”“全国一村一品示范村”“中国传统村落”和“全国最美三十座茶园”等10个国家级殊荣，“千层梯田”荣获“中国美丽田园”称号、入选重庆市100个最佳景观拍摄点，凤凰花果山景区获批国家AAA级旅游景区。
（2）产业发展提档升级。以“十百千万”（十里荷塘、百亩花园、千亩茶园、万亩田园）为特色的乡村旅游初步形成，其核心区凤凰花果山景区2019年获批国家AAA级旅游景区，入选全国20条“茶乡旅游精品线路”，实现年接待游客10万人次以上。高山有机茶叶“三峡银针”是“中国地理标志产品”、中国茶叶协会“中茶杯”一等奖、重庆市十大渝茶品牌，通过了欧盟和美国有机茶产品认证并入选重庆茶叶研究所科技示范基地。“林川牌茶乡香米”荣获第十一届稻米博览会优质产品称号。
（3）集体经济逐步壮大。积极探索“产业+”模式助力集体经济增收，凤凰社区2020年实现收入61.5万元，其中合作经营分红40.5万元，经营收入13万元，国家财政投入股权化分红8万元。以凤凰社区为核心的乡村旅游发展对太安镇的经济社会发展带动效果明显，2020年全镇全年接待游客26.4万人次，旅游综合收入1.8亿元。
（4）带贫效果明显。乡村旅游既推动传统农业转型升级，以农促旅、以旅带农、农旅融合，又为村民带来大量工作岗位，在景区担任保安、保洁的社区居民每月可领取1500元以上固定工资。凤凰社区群众每年参与乡村旅游建设1000人以上；全村886户2383个村民全部变成股东，每人每年分红最低50元、最高400元；2020年就地就近务工已达3000人次，实现务工收入30余万。全村贫困人口2020年全部脱贫，农民人均纯收入由2014年的5913元提高到2020年底的18988元，群众幸福感、获得感不断增强。
在抓好席大大新时代中国特色社会主义思想学习的基础上，太安镇把实践“两山论”重要理念作为当前一个重要的政治任务来抓。结合现有资源条件和群众意愿，坚持以“两山论”为指引，把乡村旅游作为决战脱贫攻坚和推动乡村振兴的重要抓手，组建乡村旅游办公室，下派班子成员任凤凰社区第一书记，组建凤凰社区乡村旅游支部。以美丽乡村建设为契机，在党建引领下，依托良好的农业景观、生态资源、历史文化，围绕农旅融合、文旅融合、商旅融合的发展理念，发挥党组织在产业规划、资源调配、综合协调等方面的统筹作用，党员带头闯市场、担风险，引进重庆市玖凤旅游公司打造了凤凰花果山景区，新建标准化茶叶基地700亩，新建合股联营经营主体14个，登记组建新型农村集体经济组织23个。成立劳务公司，让村民参与其中增收致富。在党建引领下，凤凰社区自治、法治、德治“三治融合”，基层党建和乡村治理同频共振、互促双赢。
——打造乡村旅游产业带。凤凰社区依托3000亩高山茶园，积极拓展农业景观效应，集中打造以“旅游观光、休闲康养、农旅一体”为特色的凤凰花果山景区，先后培育了“十里荷塘、百亩花园、千亩茶园、万亩田园”等20余个特色景点，开发“春采银针、夏享康养、秋品美食、冬观云雾”等农旅融合旅游产品，实现年接待游客10万人次以上、旅游综合收入2500万元以上。引进重庆云晟建设公司建成公寓式乡村酒店20000平方米，在建民宿9个，积极发展康养产业，每年夏季避暑人员达1万人以上。
——打造山地高效农业精品。借助乡村旅游发展契机，引入市场经营主体，注册“三峡银针”品牌，新建标准化茶叶基地2000亩，以3000亩高山茶园为核心实施有机化改造并成功通过欧盟和美国有机茶认证；新建优质茶叶加工厂，年产有机绿茶230余吨，向欧盟出口有机片茶、荞茶200余吨，实现茶叶年产值2200万元。依托位于海拔800-1000米的地理优势，引入业主实行精品化种植模式，先后建成高山晚熟李基地300亩、葡萄采摘体验基地20亩、伏淡季水果基地220亩、雷竹100亩，产业基地全部投产后结合乡村旅游开发集“采、品、游”为一体的农旅融合旅游产品。
——农旅结合。保护和开发太安特色的田园风光、历史文化和现代农业产业园区等乡村旅游资源，围绕一幅乡景、一幕乡趣、一道乡味、一份乡情的乡村生活家园为主题，培育推出一批特色鲜明、“一三互动”农旅融合旅游景点，丰富全域景区内涵。
——加强城镇建设、土地利用、美丽乡村等各类相关规划与旅游规划相衔接，在进一步完善各村社道路、通讯、供电等公共基础设施的同时，逐步加大乡村旅游项目的升级改造力度，并在建筑风格、景观设计、绿化美化等方面实现了乡村旅游与新农村建设和城乡一体化建设的同步发展与相互促进。
抓住“三变”改革契机，从产权制度改革入手，对集体资源资产进行量化确权，依法组建村、组两级集体经济组织，采取“组产村营”、“合作经营”等模式集中经营管理。凤凰社区联合柏弯、法隆等村（社区）将约1000万元的集体所有的固定建筑物以及附着物入股凤凰花果山景区，提取景区门票收入的15%作为分红，保底每年分红在50万元以上。结合全域旅游发展良好势头，村集体经济组织采取“持股经营”、“合股联营”等模式将集体资金转换成股金。凤凰社区联合企业组建凤凰自来水公司，其投资52.5万元占股35%，社区集体经济组织每年实现收入近10万元。
大力发展乡村旅游是激活乡村资源要素的有效途径，是实现乡村旅游助力脱贫攻坚的有效途径，结合村乡村旅游发展，认为有以下经验可供借鉴参考。
太安镇凤凰社区创新乡村旅游发展经营模式，采用“景区+企业+农户”的利益联结方式，将资源、资产、资金入股旅游公司，以资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革为突破口，助推乡村旅游发展。通过“三变”搭建的股权平台，建立了企业、村集体、群众利益链接机制，真正把贫困群众和企业、合作社等经营主体有机结合起来，实现了农民收入有保障、可持续，壮大了社区集体经济。
太安镇凤凰社区全面贯彻新发展理念，学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，以“百亩花园、千亩茶园、万亩田园”三园优势产业，大力发展旅游业，搭建起了一二三产业融合发展的新平台，群众从旁观者变成了旅游产业参与者经营者，传统农业转型升级，形成以农促旅、以旅带农、农旅共兴的良性循环，走出一条特色生态产业兴旺、人居自然相得益彰、群众幸福感不断增强的乡村振兴之路。
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