“无农不稳，无粮则乱”， 粮食安全是“国之大者”。党的二十大报告强调，“全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。
高标准农田建设是始终坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略、实施乡村振兴战略、保障国家粮食安全的重要举措。党中央、国务院高度重视高标准农田建设，中央一号文件指出，加强高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。
本文紧跟时事热点，并将结合最新的国家政策、外部监管要求和银行信贷制度，从高标准农田的定义、建设的政策背景、运作模式、金融支持政策、融资案例等方面逐一分析，旨在为金融服务高标准农田建设和乡村振兴战略添砖加瓦。
一、何为高标准农田，为何要建设高标准农田
高标准农田是指通过土地整治、土壤改良、水利设施、农电配套、机械化作业等措施，提升农田质量和生产能力，达到田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、稳产高产的农田。高标准农田是地中的精华，是确保国家粮食安全的关键基础。
建设高标准农田的目的和意义主要有：
保障国家粮食安全。高标准农田可以提高粮食作物的单产和总产，增加粮食综合生产能力，缓解耕地资源紧张和粮食供需矛盾，增强抵御自然灾害和市场风险的能力。
提升农业现代化水平。高标准农田可以促进农业基础设施建设和技术装备更新，推动农业生产方式转变和管理模式创新，提高农业生产效率和质量效益，增强农业竞争力和可持续发展能力。
增加农民收入和福祉。高标准农田可以降低农业生产成本和劳动强度，提高农产品附加值和市场占有率，拓展多元化经营收入渠道，实现土地增值和资产保值增值，改善农民生活条件和环境质量。
促进乡村振兴战略实施。高标准农田可以优化土地资源配置和利用效率，推动土地规模经营和适度集约化发展，培育新型经营主体和社会化服务组织，打造美丽宜居的乡村新貌。
二、高标准农田建设的政策背景
“悠悠万事，吃饭为大。民以食为天。”建设高标准农田是提高和巩固粮食生产能力、保障国家粮食安全的重要举措，也是农民增收的有效保障。近年来，党中央、国务院高度重视高标准农田建设。
2021年9月国务院印发《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》，明确了全国高标准农田的建设主要指标，详见下图：
全国高标准农田建设主要指标：
在上级政策的指导下，各地区根据自身的实际情况和资源禀赋，制定了相应的高标准农田建设规划和实施方案。以四川省为例：2022年1月14日四川省农业农村厅办公室印发《四川省高标准农田建设规划（2021—2030年）》，明确2021年到2030年，全省新建高标准农田，改造提升高标准农田建设目标，新建高效节水灌溉面积等指标。详见下图：
注：根据2023年四川省农业农村厅《关于守牢建好“天府良田”扎实做好2023年高标准农田建设工作的通知》，要求各地全面摸清高标准农田底数，完善地方高标准农田规划，确保2032年将符合立项条件的永久基本农田建成高标准农田。新的规划面积有可能低于或者高于《四川省高标准农田建设规划（2021—2030年）》中的建设目标。此外，在规划任务内的高标准农田可以取得中央和省市县四级财政补贴，超出规划目标的面积，地方政府亦可自主筹资实施。
同时，四川省委、省政府印发《建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案》（以下简称《行动方案》），明确了未来发展三阶段的各项目标，为高标准农田建设奠定了坚实基础：
第一阶段，到2025年“天府粮仓”建设取得显著成效；
第二阶段，到2030年“天府粮仓”建设目标基本实现，实现永久基本农田基本建成高标准农田的目标；
第三阶段，到2035年基本实现粮食安全，成为供给保障能力、抗风险能力、农业基础、科技装备、经营服务、质量效益和竞争力的“6强”的农业现代化强省目标。
《行动方案》明确提出，新时代时期的“天府粮仓”建设，要按照一带、五区的布局整体推进。
“一带”，即以成渝现代高效特色农业带建设为引领，辐射带动全省现代农业加快发展。
“五区”，即根据气候、地形、发展程度等方面的差异，分区域明确成都平原、盆地丘陵、盆周山区、攀西地区、川西高原的重点产业和主攻方向。
三、高标准农田的运作模式
根据当地实际情况和高标准农田建设规划，按照《高标准农田建设通则2022》的建设标准，新建或提质改造高标准农田主要运作模式如下：
由区（县）农业农村局组织编制实施方案，并向市级农业农村局申请审查批复——批复后由区（县）人民政府组建项目法人——项目法人将耕地依法流转至公司名下——根据进度计划开展项目建设及投融资工作——高标准农田建成后由农业农村局依法依规组织验收。
可用于高标准农田建设的资金来源有：社会资本出资、涉农资金、生态修复资金、财政专项资金、土地指标交易收益、地方政府债券、土地出让收入、中央财政农田建设补助资金、政策性金融资金。
高标准农田的收入来源主要有：
一是项目建成后，项目法人可委托当地的村集体经济组织或种植大户进行种植，运营期间可获得粮食种植收益和耕地地力保护补贴、目标价格补贴等各项经营性收入、补贴收入和农民就业收入；
二是将建成的高标准农田通过二次流转的方式取得土地再流转收入；
四是新增耕地指标（占补平衡指标交易）收入。国务院办公厅文件指出优化高标准农田建设新增耕地和新增产能的核定流程、核定办法，高标准农田建设新增耕地指标经核定后，及时纳入补充耕地指标库，在满足本区域耕地占补平衡需求的情况下，可用于跨区域耕地占补平衡调剂。
四、金融支持政策
为了加快推进高标准农田建设，国家和地方政府出台了如《关于推进高标准农田改造提升的指导意见》等一系列支持政策，其中涉及的金融支持政策主要包括以下几个方面：
国家和地方财政部门根据高标准农田建设的规模、标准、效益等因素，制定了不同的补贴标准和方式（包括固定补贴、比例补贴、奖励补贴、贴息补贴等）。
金融机构根据高标准农田建设的特点和需求，开发了一些专项信贷产品和服务（包括中长期信贷、绿色通道、差异化政策、综合服务等）。
国家和地方政府通过设立专项基金、鼓励社会资本参与等方式，引导更多的投资资源流向高标准农田建设领域（包括专项基金、股权合作等）。
中国人民银行、国家金融监督管理总局、证监会、财政部、农业农村部印发《关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见》（银发〔2023〕97 号）指出：
（1）要强化高标准农田和水利基础设施建设融资服务
按照逐步把永久基本农田全部建成高标准农田要求，聚焦土壤改良、农田排灌设施等重点领域，在承贷主体、还款方式、贷款期限上给予差异化政策倾斜，探索推广全域综合整治等模式，助力高标准农田新建和改造提升。鼓励各地将符合条件的项目整省整市打捆打包，统筹构建多元化贷款偿还渠道，实现项目收益自平衡与经营可持续。
（2）做好农业关键核心技术攻关金融服务
按照产业需求导向，开辟贷款绿色通道，加大农业关键核心技术攻关金融支持力度。针对农业科技创新周期长等特点，加大中长期贷款投放，更好发挥农业产业化基金、农业科技创新投资基金引导撬动作用，为农业领域国家实验室、全国重点实验室、制造业创新中心等平台建设给予长期稳定金融支持。
（3）加大现代设施农业和先进农机研发融资支持力度
依托设施农业现代化提升行动，创新金融产品和服务模式，加大对粮食烘干、设施农业生产、农产品产地冷藏、冷链物流设施、畜禽规模化养殖和屠宰加工、水稻集中育秧中心、蔬菜集约化育苗中心等领域金融支持力度。鼓励拓展农村资产抵质押范围、稳妥发展农机装备融资租赁，促进先进农机装备推广应用。
（4）强化金融机构组织功能
开发性政策性银行要立足职能定位，在业务范围内加大对粮食和重要农产品稳产保供、农业农村基础设施、农业科技创新等重点领域中长期信贷支持力度。
五、高标准农田融资案例
案例一：资阳市某区县2022年高标准
资阳市某区县位于四川盆地东部，县境内地势起伏，属于川东丘陵地区，土地零散，坡多、台地多、田埂多。过去，田间没有农机作业道路，从种到收几乎全靠人工，农业生产条件差。当地农发行紧紧围绕“双藏”战略，支持当地多个乡镇建设高标准农田，成功获批农村土地流转和土地规模经营贷款上亿元，让地块零散、产出低下的“低产田”，变成地块连片，效益倍增的“高产田”，真正让“粮田”变“良田”，有效增强了农田抗灾能力，保障粮食产出。
项目建设内容包括：新建高标准农田7.0万亩主要为土地平整、土壤改良等；灌溉与排水工程，整治塘堰（坝），建设集雨设施，建设泵站，建设渠系建筑物等；建设机耕道、生产道路等；新建烘干中心、原材料仓储中心等。项目建成后当地将继续通过“集体经济+业主+农户”的运作模式，通过实施稻鱼综合养殖技术，“一石三鸟”，把环保问题、粮食安全保障问题、基本农田保有量问题同时解决。
案例二：遂宁市某区县2023-2025年高标准
遂宁市作为四川全省唯一高标准农田整市整区域推进示范市，编制了适合川中丘陵地区实际的《遂宁市高标准农田建设技术细则》，积极探索丘区高标准农田建设的“遂宁经验”和“遂宁模式”。该地区原有农田零碎、不成型，种植面积狭窄。该区县2023—2025年高标准农田建设项目实施后，通过机械施工将农田小变大、弯变直后，既增加农田种植面积，又实现机械化耕收。
当地农发行充分发挥“当先导、补短板、逆周期”政策性金融职能作用，持续深耕“三农”领域，支持当地多个乡镇高标准农田建设，成功获批农村土地流转和土地规模经营贷款上亿元。
项目建设内容主要包括：高标准农田提升改造3.98万亩，含土地平整、坡改梯、土壤改良、整治山坪塘、新建蓄水池、排灌渠等；农用辅助设施建设，含新建仓储中心、烘干场地等，并购置相关农用设备。项目建成后，预计农田灌溉保证率达75%以上，道路通达率达90%以上，农业机械化率提高10%以上，年粮食综合生产能力达到800公斤/亩以上，实现人均增收400元以上。
高标准农田建设是实施乡村振兴战略、保障国家粮食安全的重要举措，也是农民增收的有效保障。本文通过对高标准农田建设进行深入的分析，旨在为各位读者提供一个系统而实用的参考指南。
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