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【聚焦】四川全面推行田长制！省委书记和省长任“总田长”

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发布：2022-07-22 14:03:45

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7月20日，四川省政府新闻办召开《关于全面推行田长制的意见》新闻发布会。四川省自然资源厅相关负责人介绍《关于全面推行田长制的意见》(以下简称《意见》)制定实施情况，并与四川省农业农村厅、四川省林业和草原局相关负责人回答记者提问。

建立五级“田长制”责任体系，省委书记和省长任“总田长”

四川省自然资源厅总工程师罗旭刚介绍，《意见》共4个部分、15条意见。《意见》明确，到2022年底，四川将初步建立起省、市、县、乡、村五级“田长制”责任体系，耕地和永久基本农田保护责任全覆盖，每一块耕地均有田长负责守护。而到2025年底，四川的田长制责任全面压实，工作机制健全完善，工作格局基本确立。

具体来说，《意见》将分级设立田长，省级设立总田长，由省委书记和省长担任；设立副总田长，由省委专职副书记担任；设立省级田长，由其他省级领导按联系指导市（州）分片负责；市、县、乡三级设立田长、副田长，由同级党委、政府主要负责同志任田长，相关负责同志任副田长，结合实际分片分区负责；村级设田长，由村级党组织书记担任；在村级党组织书记统筹下，本村（社区）范围内设置网格员，由村级“两委”委员、村（居）民小组组长、村级事务代办员等担任。

同时，省、市、县三级将分别设立田长制办公室，办公室设在同级自然资源主管部门，主任由同级政府分管自然资源工作的负责同志兼任。

根据《意见》，“田长” 将肩负五大任务：

一是坚决守住耕地保护红线。带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护任务，强化耕地用途管制，严格规范落实耕地占补平衡，确保可以长期稳定利用耕地数量不减少；

二是严格永久基本农田特殊保护，严格规范永久基本农田生产活动，永久基本农田重点用于发展粮食生产，强化永久基本农田占用和补划管理，确保永久基本农田质量高、数量足；

三是巩固提升耕地质量，大力实施高标准农田建设，有序开展土地综合整治，加大中低产田改造力度，有序推进轮作休耕，开展农村撂荒地整治，促进耕地集中连片、质量提升、生态优美；

四是加强耕地监测监管，建立耕地动态监测机制和数字化网格化管理平台，构建“早发现、早制止、严查处”的常态化监管机制，设立统一规范的公示标牌和保护标志，依法严肃查处各类违法违规占用耕地行为；

五是深化耕地保护改革创新，健全粮食安全党政同责考评和耕地保护党政同责考评制度，探索建立耕地保护激励机制及耕地保护补偿机制。

攀枝花市米易县新山傈僳族乡新山村。陈姝妤摄

林长+田长，四川将这样统筹耕地保护与国土绿化

耕地保护和国土绿化分别事关国家粮食和生态安全，两者如何统筹？四川省林业和草原局总工程师白史且给出答案：强化绿化空间管控、严格绿化用地管理、推进林粮融合服务粮食安全。

白史且表示，耕地保护和国土绿化分别事关国家粮食和生态安全，都是“国之大者”。四川是长江、黄河上游重要生态屏障，也是产粮大省和西部地区唯一的粮食主产省，统筹做好生态保护与耕地保护具有特殊的重大意义。此前，为保护生态资源，四川已于去年6月正式推行林长制建设，全面设立省、市、县、乡、村五级林长9.1万人，建立起以党政领导负责制为核心的保护发展森林草原资源责任体系。

在田长制下，四川将立足全国产粮大省和长江黄河上游生态屏障的实际，强化耕地保护责任，通过林长制对科学实施国土绿化开展督查考核，推动地方各级党委政府在国土绿化中统筹做好耕地保护相关工作。

具体来说，首先是加强绿化空间管控，在落实最严格耕地保护制度的前提下，推进完成全省造林绿化空间适宜性评估，在国土空间规划中明确造林绿化空间。科学划定和合理安排绿化用地，因地制宜设定分年度的造林绿化目标，从源头避免违规占用耕地开展国土绿化。

其次，是从严绿化用地管理。全面落实带位置带图斑下达造林绿化任务，实行计划和完成情况精细化上图管理，严格执行造林补助、林木种子生产经营许可证核发等政策要求，坚决纠正违规占用耕地造林育苗等做法。同时，综合施策，坚决避免将永久基本农田新划入自然保护地范围、杜绝擅自扩大退耕还林还草还湿还湖规模。

再者，是推进林粮融合服务粮食安全。树立“大食物”观，充分利用林地资源，充分发挥森林作为“粮库”的作用。今后，四川年度造林计划优先支持发展油茶、油橄榄、核桃等木本油料，支持在各类适宜林地新造木本油料林。此外，还将在适宜山地丘陵区，通过调整种植结构发展油茶，占用耕地种植油茶导致地类变化的应实行“进出平衡”。最终，在不改变地类、不造成水土流失的前提下，实现“林木+农作物”立体种植。

德阳市旌阳区新中镇桂花村。肖雨杨摄

田长制将带来哪些变化？让地有人种、田有人管和责有人担

全面推行田长制，将会给四川省耕地保护工作带来什么变化？罗旭刚表示，全面推行田长制将为我省耕地保护工作带来三方面的积极影响。

首先，耕地保护属地监管责任将进一步压实压紧。通过逐步建立省、市、县、乡、村五级田长制责任体系，实现“横向到边，纵向到底”的耕地保护责任全覆盖，将监督管理延伸到“最后一公里”，全面做到地有人种、田有人管和责有人担。同时，结合“三区三线”划定，带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护任务，将划定的耕地和永久基本农田责任细化到乡（镇）、村组，落实到田间地块，层层签订耕地保护“责任状”。

进一步提升全社会耕地保护意识。建立多级多部门参与的联动协调机制，组建耕地保护监管村组网格员队伍，通过加强日常巡护和宣传，持续提升公众对耕地保护的责任意识和参与意识，营造全社会共同保护耕地的良好氛围。

最后，全面推行田长制将进一步严防死守耕地保护红线。通过落实坚决守住耕地红线、严格永久基本农田保护、巩固提升耕地质量、加强耕地监测监管和深入开展耕地保护改革创新等主要任务，确保耕地质量不降低、利用水平明显提升、永久基本农田布局更加合理。

乐山市井研县百里粮油走廊。吴聃摄（资料图）

四川“十四五”将新建高标准农田1230万亩、改造提升598万亩

在新时代打造更高水平的“天府粮仓”，基础和支撑是要建设“天府良田”——那么，四川将如何建设好“天府良田”？农业农村厅副厅长肖小余介绍，“十四五”期间全省将新建高标准农田1230万亩、改造提升598万亩；“十五五”期间新建高标准农田627万亩、改造提升996万亩。

据介绍，近年来，四川全省高标准农田建设取得突破性进展。截至2021年底，全省累计建成高标准农田4989万亩，形成一批“集中连片、能排能灌、旱涝保收、宜机作业、稳产高产、生态友好”的高标准农田，为建设“天府良田”、筑牢“天府粮仓”提供有力支撑。

肖小余介绍说，今年初，经省政府批复同意后，我省出台了新一轮高标准农田建设十年规划，提出：“十四五”期间全省将新建高标准农田1230万亩、改造提升598万亩；“十五五”期间新建高标准农田627万亩、改造提升996万亩。

如何高质量全面完成这些既定的目标？肖小余介绍，四川将通过抓好规划编制、抓好高标准农田建设、抓好耕地质量保护与提升、抓好第三次土壤普查、抓好考核督查等一系列举措来实现。

以抓好耕地质量保护与提升为例。四川将把耕地质量保护与提升贯穿于高标准农田建设管理全过程，持续提升耕地生产能力。鼓励结合高标准农田建设项目，整合有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、农作物秸杆综合利用等项目，力争高标准农田项目区地力提升措施覆盖率90%以上，协同推进耕地质量提升。全力推进7个县退化耕地治理试点。

考核督查，同样也是重要的内容。肖小余介绍，四川将把高标准农田建设纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，把高标准农田建设和耕地质量保护与提升纳入粮食安全党政同责等考核事项，压紧压实地方党委政府责任。持续开展综合评价，对年度综合排名靠后的市（州）和项目县开展集体约谈并扣减一定数量的项目资金，对综合排名靠前的市（州）和项目县通报表扬并给予项目资金奖励。

注意！第六批中国传统村落调查推荐工作开始了！

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